為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議及《浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2012〕39號(hào)）、《中共寧波市委關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》（甬黨發(fā)〔2013〕4號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，特提出如下意見。

    一、充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的重大意義

    （一）重大意義

    工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。改革開放以來，我市工業(yè)由小到大、持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，顯然成為全國(guó)典型的工業(yè)大市。但同時(shí)也必須需要清醒看到，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力滯后、缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題依然突出，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式認(rèn)為根本轉(zhuǎn)變，大而不強(qiáng)的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，隨著世界發(fā)達(dá)國(guó)家加速“再工業(yè)化”進(jìn)程、新興市場(chǎng)國(guó)家不斷崛起、貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及土地、水、電等能源資源和環(huán)境安全壓力日益加大，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)已是刻不容緩。因此，全市上下必須從全球戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的緊迫性和重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”和“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主引擎作用，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”、建設(shè)“四好示范區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，示范引領(lǐng)全省新型工業(yè)化發(fā)展。

    二、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

    （一）總體要求

    深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委 “兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“兩富”總目標(biāo)要求，以“三思三創(chuàng)”為精神動(dòng)力，以深化改革開放為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益為核心，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全面構(gòu)建“4+4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力實(shí)施“企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流工程”，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，著力推進(jìn)工業(yè)化信息化深度融合，積極聚合高端要素資源，不斷改善服務(wù)發(fā)展環(huán)境，大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，確保全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力打造成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)強(qiáng)市。

    （二）基本原則

    一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。深入實(shí)施科技自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，整體優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益。

    二是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合。強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮政府公共管理與服務(wù)重要功能，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”。

    三是堅(jiān)持增量培育與存量提升相結(jié)合。著眼未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合存量基礎(chǔ)前瞻布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵重大項(xiàng)目；立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際，借助增量帶動(dòng)作用大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

    四是堅(jiān)持工業(yè)化與信息化深度融合。充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐與牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，著重圍繞企業(yè)信息技術(shù)深入應(yīng)用、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群信息化協(xié)同發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加快走新型工業(yè)化道路步伐。

    五是堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)布局及調(diào)整，加快空間產(chǎn)城一體、布局功能分區(qū)、供需有機(jī)銜接，全面促進(jìn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)結(jié)合。

    六是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明相結(jié)合。著力推進(jìn)工業(yè)生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)方式。

    （三）主要目標(biāo)

    到2016年，初步建成工業(yè)強(qiáng)市，成為全省工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的示范區(qū)、全國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)和國(guó)際重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。具體發(fā)展目標(biāo)是：

    ——規(guī)模結(jié)構(gòu)有效提升。全部工業(yè)增加值突破5000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值率提高2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1600億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到26%和30%以上。

    ——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)日趨顯現(xiàn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%，萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)超過4件，主持參與制訂的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到55項(xiàng)以上；市級(jí)以上名牌產(chǎn)品銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值比重超過45%。

    ——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升顯著。爭(zhēng)取培育年產(chǎn)值五千億級(jí)的超大型產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，兩千億級(jí)的大型產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，千億級(jí)的中型產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，1～2個(gè)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群；年產(chǎn)值超過千億級(jí)企業(yè)2家、五百億級(jí)企業(yè)5家、百億級(jí)企業(yè)25家、億元級(jí)2500家，境內(nèi)外上市工業(yè)企業(yè)占全市上市企業(yè)總數(shù)的70%以上。

    ——可持續(xù)發(fā)展能力全面提升。“機(jī)器換人”步伐明顯加快，現(xiàn)有勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)顯著改善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到20萬(wàn)元（人/年），少增勞動(dòng)用工30萬(wàn)人以上；萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、水耗以及二氧化碳和主要污染物排放持續(xù)下降。

    三、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    1、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“高端、高效、高輻射”發(fā)展方向，放大新材料、新裝備、新能源、新一代電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域引領(lǐng)帶動(dòng)作用，突出海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域本地服務(wù)能力，打造工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)先導(dǎo)。制定發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會(huì)高端要素資源向重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域傾斜；統(tǒng)籌安排政策資源及要素指標(biāo)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快關(guān)鍵領(lǐng)域科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用；著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高成長(zhǎng)企業(yè)及龍頭企業(yè)，壯大高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體；加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）特色優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善企業(yè)發(fā)展載體。

    2、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈”要求，完善“提轉(zhuǎn)并關(guān)”政策體系，推進(jìn)石化、汽車及零部件、紡織服裝和電工電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化提升，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主力軍。強(qiáng)化技術(shù)改造、制造業(yè)服務(wù)化以及業(yè)態(tài)創(chuàng)新等對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升作用，支持企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)等高端環(huán)節(jié)或其他全新領(lǐng)域發(fā)展；推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及跨區(qū)域分工合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；支持有條件的企業(yè)牽頭行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；優(yōu)先通過市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的去產(chǎn)能化，強(qiáng)化法律行政手段整治環(huán)保、安全隱患，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合社會(huì)效益。

    3、發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展支撐帶動(dòng)寧波工業(yè)、具有臨港經(jīng)濟(jì)特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及軟件信息服務(wù)業(yè)，著力提升港口物流、大宗商品等臨港服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展金融、商務(wù)會(huì)展及中介服務(wù)業(yè)，積極培育相關(guān)新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快推進(jìn)重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，提升承載能力和服務(wù)功能；統(tǒng)籌國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)、智慧城市建設(shè)等相關(guān)工作，增強(qiáng)服務(wù)能力和支撐作用；依托平臺(tái)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更高層次上參與國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)及合作。

    4、深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)。加快提高工業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格重點(diǎn)能耗項(xiàng)目監(jiān)控及新上項(xiàng)目的環(huán)保、安全、能耗評(píng)價(jià)準(zhǔn)入，合理控制能源消費(fèi)總量，強(qiáng)化控制能耗強(qiáng)度；持續(xù)開展推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)，健全激勵(lì)約束機(jī)制；積極推廣低碳技術(shù)、合同能源管理服務(wù)模式及能效對(duì)標(biāo)管理，加速新技術(shù)新模式新方法示范應(yīng)用；綜合治理高能耗、高物耗、高污染行業(yè)（企業(yè)）集中區(qū)域，示范建設(shè)一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)。

    （二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

    1、加速工業(yè)化信息化深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮信息化對(duì)新型工業(yè)化的牽引作用。深入推動(dòng)企業(yè)信息化，著重以產(chǎn)品智能化、設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)自動(dòng)化、商務(wù)電子化和管理信息化為突破口，強(qiáng)化信息技術(shù)在重點(diǎn)產(chǎn)品滲透融合；推動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群信息化，以重點(diǎn)行業(yè)為主體，推廣信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)門類的深入應(yīng)用，推動(dòng)跨地域協(xié)同制造、全流程業(yè)務(wù)監(jiān)控、企業(yè)信息化綜合集成等信息技術(shù)在我市支柱產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用；以軟件、物聯(lián)網(wǎng)、高端元器件、智能控制器、電子整機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以產(chǎn)品智能化升級(jí)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程解決方案為突破口，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)間的協(xié)同創(chuàng)新。

    2、深化推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深化科技管理體制改革，建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。規(guī)劃建設(shè)“新材料科技城”，打造產(chǎn)業(yè)高端功能區(qū)；強(qiáng)化市級(jí)以上企業(yè)（工程）技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，搭建高水平創(chuàng)新平臺(tái)；規(guī)劃布局若干面向地方需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極引入科教智力資源；重點(diǎn)組織由企業(yè)牽頭、高校院所參與的科技項(xiàng)目計(jì)劃，強(qiáng)化行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；深入實(shí)施專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加快取得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；推進(jìn)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)帶動(dòng)重大成果產(chǎn)業(yè)化；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的橋梁作用；建立完善中試開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等科技中介服務(wù)體系，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化組織實(shí)施能力。

    3、全面鞏固品牌價(jià)值創(chuàng)新。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，放大消費(fèi)品品牌及外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全力打造品牌之都。實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)龍頭企業(yè)探索品牌國(guó)際化，支持規(guī)模企業(yè)依托專利技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)立一批國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌，培育一批品牌企業(yè)；建立健全品牌發(fā)展服務(wù)體系；加快工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)及推廣，推動(dòng)專業(yè)特色集聚區(qū)和特色功能載體發(fā)展，打造一批區(qū)域品牌；鼓勵(lì)企業(yè)營(yíng)銷模式創(chuàng)新，加大企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展扶持力度，舉辦具有國(guó)際影響力的各類展會(huì)、論壇或主題活動(dòng)節(jié)，并逐步走向市場(chǎng)化。

    4、大力促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。發(fā)揮管理創(chuàng)新價(jià)值的增值作用，全面提升企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)和中高級(jí)管理人員引進(jìn)培養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者以及企業(yè)傳承人、職業(yè)經(jīng)理人管理創(chuàng)新的核心作用；推進(jìn)企業(yè)股份制改造和加快上市，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，支持企業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略及商業(yè)模式、提高管理水平，示范一批管理創(chuàng)新企業(yè)；搭建企業(yè)管理咨詢服務(wù)平臺(tái)，提供高水平咨詢服務(wù)。

    （三）以有效投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

    1、健全工業(yè)投資管理機(jī)制。完善工業(yè)投資管理服務(wù)體系，營(yíng)造良好工業(yè)投資環(huán)境。定期頒布并調(diào)整工業(yè)投資導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)企業(yè)投資方向；支持企業(yè)“硬投入”及“軟投入”并重，促進(jìn)工業(yè)資本、人力資本與創(chuàng)新要素高效對(duì)接；優(yōu)先集成要素資源，支持企業(yè)開發(fā)性、創(chuàng)新性、技改性、并購(gòu)重組性、平臺(tái)性、開放合作性投資，加快轉(zhuǎn)變投資方式；積極培育工業(yè)投資社會(huì)化服務(wù)，提高工業(yè)投資效率和帶動(dòng)效益。

    2、放大重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用。積極謀劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)完善財(cái)政、金融、土地、能耗等相關(guān)政策，加速重大項(xiàng)目實(shí)施；依托重大工業(yè)投資項(xiàng)目決策咨詢機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提高綜合投資效率效益；加快工業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加速由單個(gè)項(xiàng)目謀劃向項(xiàng)目群、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈謀劃轉(zhuǎn)變。

    3、強(qiáng)化技術(shù)改造優(yōu)化功能。以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)構(gòu)成。以“機(jī)器換人”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“四減兩提高”升級(jí)改造專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞推進(jìn)產(chǎn)品深加工、延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈條、培育龍頭企業(yè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能降耗等關(guān)鍵領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入；完善租購(gòu)先進(jìn)設(shè)備相關(guān)融資政策，落實(shí)稅收扶持政策，優(yōu)化技術(shù)改造發(fā)展環(huán)境；完善技術(shù)改造管理體制及服務(wù)體系，健全企業(yè)技術(shù)改造長(zhǎng)效機(jī)制。

    4、加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和大項(xiàng)目及高端項(xiàng)目引進(jìn)，以增量培育助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大對(duì)具有“補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈”功能重點(diǎn)項(xiàng)目的引入支持，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求；充分發(fā)揮“浙洽會(huì)”、“寧波周”等重點(diǎn)招商活動(dòng)平臺(tái)作用，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)等大商、強(qiáng)商進(jìn)駐，推動(dòng)浙商甬商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；統(tǒng)籌安排全市產(chǎn)業(yè)招商任務(wù)分工、資源配置及協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商進(jìn)階發(fā)展。

    （四）以“三創(chuàng)工程”推進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展

    1、加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加快培育一批具有“專、特、精、新”特點(diǎn)的小微企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭。配套落實(shí)國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展的系列政策，多方著力、系統(tǒng)研究逐步降低商務(wù)居家成本、破解發(fā)展瓶頸；充分發(fā)揮天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資作用，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度和創(chuàng)業(yè)企業(yè)成活率；建立完善多層次中小企業(yè)創(chuàng)新基金，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；優(yōu)先使用小微企業(yè)和列入《寧波市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品，推行報(bào)價(jià)扣除優(yōu)惠措施，推行首購(gòu)、訂購(gòu)和定向招標(biāo)采購(gòu)制度；規(guī)劃建設(shè)一批孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，搭建完善空間載體。

    2、助推高成長(zhǎng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。每年動(dòng)態(tài)培育百余家具有成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ筇攸c(diǎn)的高成長(zhǎng)企業(yè)，帶動(dòng)寧波新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將高成長(zhǎng)企業(yè)納入全市技術(shù)改造、科技項(xiàng)目計(jì)劃支持重中之重，提升創(chuàng)新能力；優(yōu)化高成長(zhǎng)企業(yè)中試開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、示范應(yīng)用條件平臺(tái)及配套機(jī)制，加快成果轉(zhuǎn)化；支持高成長(zhǎng)企業(yè)明確發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新商業(yè)模式、強(qiáng)化管理實(shí)施，提高管理水平；鼓勵(lì)高成長(zhǎng)企業(yè)有效運(yùn)用金融工具，充分借助上市等資本市場(chǎng)平臺(tái)，加速做大做強(qiáng)；各地區(qū)各部門依據(jù)高成長(zhǎng)企業(yè)培育名單優(yōu)化要素資源配置。

    3、支持龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)一流。加快培育一批具有技術(shù)水平高、市場(chǎng)規(guī)模大、組織能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、綜合效益好特點(diǎn)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托龍頭企業(yè)牽頭組織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技改、成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)；推進(jìn)龍頭企業(yè)兼并重組、跨國(guó)并購(gòu)，加速整合；支持龍頭企業(yè)通過供應(yīng)商本地化、組團(tuán)開拓國(guó)際市場(chǎng)拉動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)組織能力；突出龍頭企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)特征，強(qiáng)化品牌示范效應(yīng)。

    （五）以載體建設(shè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

    1、統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加強(qiáng)市級(jí)層面總體產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，著力構(gòu)筑“一核三帶”的產(chǎn)業(yè)空間格局。市中心都市圈大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，打造寧波城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體；沿灣產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)象山港產(chǎn)業(yè)帶加快布局大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和大企業(yè)，打造寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量?jī)?yōu)化的主要載體；寧波杭州灣新區(qū)、寧波國(guó)家高新區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等十八大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化分工合作，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的核心載體；統(tǒng)籌推進(jìn)全市“騰籠換鳥”專項(xiàng)行動(dòng)，盤活存量土地，提升要素資源使用配置效率。

    2、著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)集群高端輻射、傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)梯度提升、重大新區(qū)前瞻布局三輪驅(qū)動(dòng)，加快培育產(chǎn)業(yè)高度集聚、價(jià)值鏈條完善、企業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共平臺(tái)完備、產(chǎn)城高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚激勵(lì)約束機(jī)制，支持同一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)企業(yè)專業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)空間集聚；引導(dǎo)新建、改建、遷建項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)入指定園區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等樞紐型社會(huì)組織作用，提升企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平；強(qiáng)化科技孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能降耗等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化提升公共服務(wù)環(huán)境；引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提高發(fā)展績(jī)效，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）展開梯度升級(jí)。

    3、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。深刻把握工業(yè)化、城市化融合發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。全面推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣（市）區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局，促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與產(chǎn)城發(fā)展相匹配的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

    四、主要舉措

    （一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)調(diào)控

    根據(jù)“4+4+4”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)符合寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新落地的項(xiàng)目從投入產(chǎn)出、資源能源消耗、吸納就業(yè)等方面綜合考察；制定并及時(shí)調(diào)整嚴(yán)于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，提出允許、限制、淘汰的產(chǎn)業(yè)類別；按照土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)“五規(guī)銜接”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制各類產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃及配套基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

    （二）壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍

    圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制定發(fā)布寧波人才緊缺指數(shù)和引進(jìn)導(dǎo)向目錄；深入推進(jìn)各項(xiàng)人才重點(diǎn)工程和系列人才引培計(jì)劃，加強(qiáng)以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向培育引進(jìn)高技能人才；強(qiáng)化政策創(chuàng)新，以高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，制定先行先試政策，建設(shè)具有寧波特色的人才特區(qū)；大力推進(jìn)“千人計(jì)劃產(chǎn)業(yè)園”、院士工作站、博士后工作站和企業(yè)、科技、文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；充分發(fā)揮職教經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)員工繼續(xù)教育的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大企業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)模；整合職能資源，建立全市人才服務(wù)聯(lián)盟，為管理型、技能型等各類人才在家屬安置、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等方面，提供“一條龍”全程服務(wù)和“一站式”便捷式服務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，有效降低各類商務(wù)成本，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安居樂業(yè)的人才服務(wù)“金港”。

    （三）集聚提升金融服務(wù)資源

    建立完善產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)體系，放大財(cái)政資金引導(dǎo)作用；完善股權(quán)投融資發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶并投資本地工業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開展設(shè)備融資租賃等創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)；完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，探索建立財(cái)政、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失合理分擔(dān)機(jī)制；完善企業(yè)應(yīng)急資金援助制度，鼓勵(lì)民間資本參與組建各類融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)科技金融等高端化、特色化金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)；推進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等各類金融服務(wù)資源協(xié)作聯(lián)動(dòng)、有效對(duì)接，面向工業(yè)企業(yè)提供多樣化、一體化的金融服務(wù)。

    （四）統(tǒng)籌安排工業(yè)用地資源

    市統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)用于重大工業(yè)項(xiàng)目的每年不少于30%，各縣(市)區(qū)新增建設(shè)用地用于工業(yè)項(xiàng)目的年均不得少于30%(海曙、江東除外)，從全市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量中安排5%專項(xiàng)用于小微企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊工業(yè)用地分類指導(dǎo)及管理，建立土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；鼓勵(lì)土地二次開發(fā)和深入挖潛，嚴(yán)格依法處置閑置土地；適當(dāng)提高廠區(qū)容積率及附屬用房比例，探索空置廠房約束機(jī)制。

    （五）推進(jìn)資源能源集約利用

    強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制為主、能耗總量控制為輔的“雙控制”原則，明確節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)；加強(qiáng)資源要素保障，實(shí)施水、電、氣等差別化價(jià)格，全面加強(qiáng)對(duì)“高能耗、高物耗、高污染”產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管和整治；強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察制度及隊(duì)伍建設(shè)，健全能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、政策和必要行政手段，全面推進(jìn)資源能源集約節(jié)約利用。

    （六）健全完善科技創(chuàng)新機(jī)制

    從科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)源頭確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作；優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式，增強(qiáng)科研承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用靈活性；以無償資助、貸款貼息、后補(bǔ)貼等方式加大對(duì)科技企業(yè)、成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技條件平臺(tái)、科技服務(wù)業(yè)等方面支持；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新政策及科技管理輔導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善自主創(chuàng)新體系；擴(kuò)大創(chuàng)新源頭科技成果自主權(quán)和收益權(quán)，鼓勵(lì)支持駐甬高校科研院所、企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、留編創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的活力與動(dòng)力；提高技術(shù)占股比例，強(qiáng)化對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣和交易。

    （七）加大財(cái)政投入和稅負(fù)減輕支持力度

    建立完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制及統(tǒng)分結(jié)合的財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制。2016年前，每年市本級(jí)財(cái)政和省定工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）財(cái)政用于支持工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金增速不低于當(dāng)年地方財(cái)政收入預(yù)算增速，其他縣(市、區(qū))財(cái)政每年用于支持工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金增速原則上不低于當(dāng)年地方財(cái)政收入預(yù)算增速；整合調(diào)整專項(xiàng)資金的支出細(xì)項(xiàng)，注重財(cái)政資金對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的業(yè)績(jī)提升；切實(shí)落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅及自主創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，規(guī)范清減涉企收費(fèi)。

    （八）優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)體系

    按照“減政放權(quán)、提能增效”理念，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、前置條件和層級(jí)，不斷提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化公共服務(wù)審批制度；探索完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮各類服務(wù)平臺(tái)（體系）在政策咨詢、人才服務(wù)、融資服務(wù)等方面的樞紐作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）聯(lián)盟在行業(yè)自律、政策制定、產(chǎn)業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂以及技術(shù)創(chuàng)新等方面的橋梁作用；鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)各類孵化機(jī)構(gòu)及成果轉(zhuǎn)化基地，充分發(fā)揮大學(xué)科技園、孵化器、加速器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用。